Koruptīvs faktors ir jēdziens, piemēri. Korupcijas novēršanas ekspertīze

Katrs korupcijas faktors ir viens no apstākļiem, ar kuriem korupcija tiek piedzimis un izplatīta. Kopumā šādi priekšnoteikumi rodas no valsts sistēmas un tiesību aktu nepilnībām. Zemāk ir saraksts ar visizplatītākajiem korupcijas pieauguma faktoriem, kā arī pretkorupcijas ekspertīzes darba būtība un princips.

Amatpersonu patvaļība

Pirmais korupcijas faktors ir diskrecionāro varu plašums. Kas tas ir? Šis faktors ir balstīts uz nenoteiktību vai lēmumu pieņemšanas nosacījumu trūkumu. To var raksturot arī kā līdzvērtīgu pilnvaru līdzāspastāvēšanu starp dažādām valsts iestādēm vai amatpersonām. Pati sevī "diskrecionārā" nozīmē burtiski "rīkojoties pēc saviem ieskatiem".

Citiem vārdiem sakot, šis faktors attīstās situācijā, kad ierēdnis saņem noteiktu nepieņemamu pilnvaru brīvību un var pieņemt lēmumus par labu viņa interesēm (galvenokārt finanšu). Var minēt daudzus piemērus, lai aprakstītu šo modeli. Ja administratīvajos noteikumos nav norādīts konkrēta lēmuma pieņemšanas laiks, ierēdnis savas pašaizliedzīgo mērķu dēļ gūs iespēju apzināti izdarīt šo lēmumu. Tādējādi viņš var piedāvāt dažus "pakalpojumus", lai paātrinātu savu darbu.

Vēl viens koruptīvs faktors ir apzināta izeja no savas kompetences. To var izdarīt vietējās varas iestādes vai valsts iestādes.

Juridiski sadursmes

Likuma "caurumi" var novest pie tā, ka amatpersonas spēs pildīt likumu, kas izveidota ar nolikumu, kura būtība palīdzēs viņiem bagātināt sevi vai iegūt kādu citu labumu. Krievijā līdzīga situācija attīstījās 90. gados. Tad vecie padomju tiesību akti pēkšņi kļuva spēkā neesoši, un jaunās normas tika pieņemtas jau vairākus gadus. Šajā laikā bija daudz juridisku konfliktu.

Šis korupcijas faktors ir saistīts ar faktu, ka likumus nevar pieņemt nevienā nelielā jautājumā, tādējādi regulējot katru konkrēto tiesībaizsardzības lietu. Bet ko tad vēl jādara, ja rodas strīdīgas situācijas? Viņiem ir pakārtotas darbības, kas var pilnībā atrisināt noteiktas ziņas. Piemēram, tos var atrisināt ar dažiem apstrīdētiem valsts iestāžu darbību aspektiem.

Vai oficiālā pozīcija ir korupcijas faktors? Tikai tad, ja ierēdņa darbs nav aprakstīts ar visām tiesību aktos ietvertajām ziņām. Valstī ir jāveido un jāuztur sistēma, kurā neatkarīgi no amata ierēdnis precīzi zinās viņa vietu, varas robežas un pilnu atbildību par korupcijas noziegumiem. Ja šī institūcija strādā efektīvi un bez izņēmumiem, tad pazudīs bēdīgi slavenais cilvēka faktors, par kuru bieži tiek sūdzas, izskaidrojot kolosālos kukuļus.

Neskaidras administratīvās procedūras

Bieži vien korupcijas noziegumi rodas nepilnības vai administratīvo procedūru trūkuma dēļ. Šajā gadījumā mēs atkal runājam par tiesību aktu nepilnībām. Lai novērstu šo bīstamo faktoru, valstij ir jāpieņem tādi tiesību akti, kas nodrošinātu visas iespējamās administratīvās procedūras, kas ir obligātas, lai apmierinātu sabiedrības intereses.

Tiesību aktos formulētie formulējumi ir diezgan racionalizēti. Saskaņā ar administratīvo procedūru apraksta nepilnības principu daudzas normas var tikt apstrīdētas. Piemēram, mēs runājam par Krievijas Federācijas Konstitūcijas 80. pantu, kas norāda, ka prezidents ir valsts pārstāvis starptautiskajā arēnā. Tomēr likums nesniedz sīku paskaidrojumu par pirmās amatpersonas darbību kārtību.

Šis piemērs parāda, ka iepriekš aprakstīta korumpētības faktora gramatiskā interpretācija ir bīstama un nepareiza. Bet kļūdainā un vieglprātīgā attieksme pret šo fenomenu ir kļūdaini. Bieži vien korupcijas noziegumi rodas tāpēc, ka ierēdņi ir neskaidri tiesību akti, kas regulē viņu darbības, un izmanto savu stāvokli viņu labā. Tādēļ lielākajai daļai iestāžu darbības ir nepieciešams detalizēts un pilnīgs apraksts.

Izsoles (konkurences) procedūras

Visu veidu valsts izsoles ir milzīga niša nelikumīgai bagātināšanai. Modernā korupcija Krievijā balstās uz budžeta konkursiem. Tas var būt par kaut ko - lielu infrastruktūras objektu būvniecību, noteiktu preču ražošanu valsts vajadzībām. Paši konkursi konkurences apstākļos nav korupcijas faktoru veidi. Tie tiek izmantoti kā apļveida ceļi, lai bagātinātu, ja valsts sistēma ir nepilnīga, un tā cīņa pret amatpersonu ekonomiskajiem noziegumiem ir nomāktajā valstī.

Saskaņā ar klasisko shēmu izsoles un sacensības tiek izmantotas šādi. Par konkursa norisi atbildīgās amatpersonas ietekmē galīgo lēmumu par uzvarētāju. Projekts, ko viņi sniedz uzņēmumam, kas par to piedāvās labāko cenu. Šajā gadījumā nauda, protams, iet uz ierēdņa kabatas. Vienkārši sakot - tas ir sava veida atkāpšanās.

Arī amatpersonas var piedalīties konkursos par labu uzņēmumiem, kas pieder "viņu" cilvēkiem - draugiem vai radiniekiem. Bieži vien korupcija Krievijā ir atkarīga no sekojošām. Uzņēmums, kas cieši saistīts ar valdības pārstāvi, saņem projektu (piemēram, ceļa būvniecību) un to īsteno vēlāk. Citiem vārdiem sakot, daļa naudas, kas iekļauta datu izpildes pienākumos, iet uz ierēdņa kabatu, jo vispirms cieš cēlonis. Ja runa ir par būvniecību, tad, visticamāk, darbuzņēmējs ietaupīs uz būvmateriāliem, kā rezultātā samazināsies darba kvalitāte. Jaunais ceļš būs īslaicīgs, jaunajai ēkai drīz būs jāveic remonts utt. Tas savukārt ir iemesls nākamajām sacensībām, kuras gribēs nopelnīt neuzmanības ierēdņus.

Piedāvājumi un ārzonas

Saskaņā ar statistiku, ar korupciju saistīto faktoru identificēšana rāda, ka šādas shēmas, kas izmanto sacensības, jau sen nostājušies tā sauktajā iekšzemes korupcijā - valsts dienesta darbinieku naudas pārskaitīšana tieši "aploksnēs" noteiktu pakalpojumu sniegšanai. Šāds tīkls var sastāvēt no daudziem līmeņiem un personām. Bieži vien bagātināšanai ar sacensībām tiek radīti vienas dienas uzņēmumi. Pēc valsts pasūtījuma saņemšanas tie pēkšņi pazūd (un ar tiem naudu).

Konkurences modelis pagātnē ir atstājis priekšstatu par naudas pārskaitīšanu summās, kas pildītas ar skaidru naudu. Šādas primitīvas metodes kļuva par mākslas filmu partiju. Izmantojot vienas dienas uzņēmumus, buferu kompānijas un citas investīcijas, valdības amatpersonas bieži naudu ārvalstīs "nomazgā" un droši izmanto tos kā godīgi nopelnītos. Šāda korupcija ir balstīta uz ārzonām. Šie ārzemju konti vai uzņēmumi palīdz noziedzniekiem legalizēt laupīt un nozagt no valsts un nodokļu maksātājiem.

Administratīvie šķēršļi

Cita starpā korupcijas faktori ir pārspīlēti iedzīvotāju pieprasījumi, kas nepieciešami to likumīgo tiesību realizēšanai. Ierēdņi var uzlikt sarežģītus un apgrūtinošus šķēršļus, kas neļauj cilvēkiem vai organizācijām saņemt valsts atbalstu utt. Šī situācija ir tipisks varas pārpalikums. No visiem likumdošanā aprakstītajiem ierēdņu netaisnīgajiem iedzīvotāju bagātināšanas veidiem šis ir visvairāk nepārprotamais un skaidrs korupcijas raksturs. Jēdziens "administratīvie šķēršļi" ir skaidrs un pārredzams. To kapacitātē var būt milzīgas rindas, pārāk daudz nepieciešamo sertifikātu utt.

Visas šīs nepatīkamās parādības pilsoņiem ir auglīga vieta produktu rašanās brīdim. No vienas puses, ierēdnis var nodrošināt kādu labumu vai pakalpojumu par naudu, un, no otras puses, izglābt no apgrūtinošām problēmām. Saskaņā ar pēdējo principu šis korupcijas faktors darbojas. Likumā nav detalizētu piemēru, bet tos var iedomāties ar vismaz zināmu sabiedrisko pakalpojumu izpratni.

Dažreiz līdzīga situācija attīstās ar militāro personālu, kam ir tiesības uz mājokli saskaņā ar sociālo nomas līgumu. Lai stāvētu uz vietas personai, jums ir nepieciešams savākt vairāk nekā divpadsmit atsauces. Visi no tiem ir izgatavoti dažādās valsts institūcijās, un vismazākā amatpersonas atkārtošanās var izraisīt atkārtoti nodevas un apvilkt dažādu pakalpojumu, ministriju un administrāciju sliekšņus, meklējot reģistru izvilkumus un fotokopijas. Kad šādā jutīgā un svarīgā jautājumā ierēdnis nosaka pilsoņa likteni un turpmāko labklājību, ir vēlēšanās izmantot savu nostāju, lai bagātinātu sevi. Citiem vārdiem sakot, tikai konkrētas amatpersonas pieklājība var glābt cilvēku no nepieciešamības sniegt kukuļus.

Ir godīgi teikt, ka pēdējos gados valsts ir veikusi vairākus pasākumus, lai atrisinātu šo problēmu. 2012. gadā tika pieņemts likums, kas mainīja iestāžu dažādo sociālo pakalpojumu sniegšanas gaitu. Jo īpaši šis jaunievedums ir pārcēlis valsts institūcijām pienākumu pieprasīt noteiktus dokumentus, padarot pilsoņiem vieglāk iegūt nepieciešamos dokumentus. Un tomēr šī problēma joprojām ir aktuāla. Lai to atrisinātu, ir viens no svarīgākajiem valsts mērķiem šodienas pretkorupcijas politikā.

Formulējumi dokumentos

Citas korupcijas izraisītu faktoru pazīmes ir dažu oficiālu dokumentu oficiālu formulējumu valodas nenoteiktība. Parasti šī problēma ir saistīta ar vērtīgiem spriedumiem. Lai noteiktu šādus konfliktus, tiek veikta īpaša valodu un juridiskā ekspertīze.

Ir vairāki pamatnoteikumi normatīvo aktu izstrādei. Parastajiem pilsoņiem dokumenti jāraksta skaidrā un saprotamā valodā. Dokumenti ir jātīra no sarežģītām un racionalizētām formulām, žargonu, svešiem vārdiem utt. Vienkārši termini ir lielisks attaisnojums birokrātiskai ļaunprātīgai izmantošanai.

Pastāv tā dēvētais juridiskais paņēmiens - noteikumu kopums, saskaņā ar kuru ir rakstīti normatīvie akti. Neņemot vērā šos principus, oficiālie dokumenti ir korupcijas avots. Nepareizi izstrādāti normatīvie akti nopietni kavē tiesībaizsardzības darbības, palēnina valsts iestāžu darbu, no pilsoņiem nevajadzīgu laiku paņem. Interešu konflikts kā korupcijas faktors ir strīds, kas cita starpā var rasties tādu zemas kvalitātes dokumentu dēļ.

Korupcijas novēršanas ekspertīze

Mūsdienu Krievijā ir likums, saskaņā ar kuru pretkorupcijas ekspertīzes veic atbildīgās iestādes. Šis pasākums parādījās Krievijas Federācijas ratificēšanas rezultātā, ko veica Apvienoto Nāciju Organizācijas īpašā konvencija. Šis noteikumu kopums ir paredzēts, lai regulētu valsts cīņu pret kukuļošanu un piesavināšanos. Korupcijas novēršanas ekspertīze ir nepieciešama, lai regulāri pārvērtētu administratīvos pasākumus un juridiskos dokumentus. Pārbauda to piemērotību un efektivitāti birokrātisko pārkāpumu apkarošanā.

Nepieciešamie priekšnoteikumi pretkorupcijas ekspertīzes veikšanai mūsdienu Krievijā bija Stratēģisko pētījumu centra un Indem fonda teorētiskie pētījumi, kas tika veikti 2003. gadā. Speciālisti izlaida īpašu piezīmi. Ar to palīdzību varēja noskaidrot, vai iestāžu darbā bija korumpēti faktori. Šādu dokumentu piemēri publikācijas autori izmantoja ārvalstu Rietumu pieredzi.

Krievijā šie pētījumi bija pirmie šāda veida pētījumi. Viņi parādīja, ka jaunizveidotā tirgus ekonomikas apstākļos jaunās valsts iestādes bija ļoti pakļautas korupcijai. Un tas nebija tikai tas, ka amatpersonas bija alkas un vēlējās nelikumīgi bagātināt sevi. Būtu dīvaini domāt, ka šādas amatpersonas strādā tikai Krievijā. Protams, tie ir visur, bet efektīvā stāvoklī ir mehānismi, kas apgrūtina jebkādas kukuļošanas iespējas. Krievijai nesaprotama jauda vēl nav izveidota. Bet 2000.gadu vidū sāka parādīties pretkorupcijas ekspertu institūts, kas nākotnē palīdzēja padarīt efektīvāku cīņu pret korupciju . Šo inovāciju rezultāti šodien ir pamanāmi.

Korupcijas novēršanas ekspertīzes iezīmes

Korupcijas apkarošana galvenokārt tiek veikta jaunā normatīvā akta pieņemšanas stadijā. Tātad viņi palīdz pieņemt jaunu likumprojektu, dekrētu vai dokumentu, kas jau ir izglābti no bīstamām juridiskām nepilnībām. Ekspertīze ir viens no veidiem, kā novērst korupciju kopā ar atvērtās valdības izveidi, sabiedrības komunikāciju, sabiedrības dalību valsts politiskajā dzīvē, administratīvo šķēršļu likvidēšanai uzņēmējdarbībā. Tas ir efektīvs tikai kopā ar visiem iepriekš minētajiem pasākumiem un parādībām.

Korupcijas novēršanas ekspertīzi veic Krievijas prokuratūras iestādes, kā arī Tieslietu ministrija. Viņu lomas šajā procesā ir atšķirīgas. Tādā veidā prokuratūra, pamatojoties uz pārbaudes rezultātiem, apkopo atzinumu, kas sastāv no prasībām, kas pēc tam noteikti tiek izpildītas. Šādi pasākumi ir nepieciešami preventīvie pasākumi, lai uzlabotu normatīvo tiesību aktu kvalitāti. Līdzīgā pārbaudes formā dokuments var iet vairākus eksāmenus. Viņš atgriezīsies viņa nodaļā, līdz ar auditoru viedokli viņš neatbilst visām galvenajām pretkorupcijas prasībām.

Korupcija un likumdošana

Pirmkārt, korupcijas novēršanas ekspertīzes mērķis ir nodrošināt drošības pasākumus, kas vajadzīgi, lai aizsargātu sabiedriskās attiecības no iespējamā korupcijas avota. Tas var rasties dažādās sfērās un aktivitātēs.

Piemēram, runājot par normatīvo tiesību aktiem, nevar ignorēt deputātus - likumdošanas procesa subjektus . Tie ir pakļauti ārējai ietekmei. Indikatīvā situācija, kas attīstījās Krievijas parlamentā 2002. gadā, kad 80 no 179 Federācijas padomes locekļiem bija dažādu korporāciju uzņēmēji vai lobētāji. Citiem vārdiem sakot, visi ar uzņēmējdarbību saistītie likumi tika pieņemti ieinteresētajiem cilvēkiem.

Atsevišķā situācijā liela uzņēmuma pārstāvji var radīt tai būtiskas priekšrocības tirgū, kaitējot konkurentiem. Šādas darbības bieži izraisīja nozaru monopolu rašanos. Protams, šāda likumdošana ir korupcijas nopietnas korekcijas piemērs, un ierosināto tiesību aktu pretkorupcijas ekspertīze vienkārši cīnās ar šīm parādībām.