Publiskā un privātā partnerība - forma savstarpēji izdevīgai sadarbībai starp valsti un privāto biznesu. piemēri

Daudzu valstu ekonomikas parādījās īpaša veida attiecības ar uzņēmumiem un iestādēm. Lai norādītu šo mijiedarbību, izmantojot koncepciju valsts un privātā sektora partnerību. Apskatīsim to sīkāk.

Pārskats

Valdība un privātie uzņēmumi veido aliansi par projektu īstenošanai valsts nozīmes, dažādās darbības jomās. Valdības un komerciālās struktūras mijiedarbība tagad ieradās jaunā līmenī. Pašlaik tā ir noteikta likumdošanas līmenī 224-FZ. Šīs attiecības var diezgan uzskatīt par neatņemamu iezīmi jaukto ekonomiku.

funkcijas

Par valsts un privātās partnerības attīstība veicina veidošanos pamata finansēšanas modeļu, vadības metodes, attiecības, kas saistītas ar īpašumu. Šajā procesā būtiska nozīme iegūt virkni jautājumu, kas saistīti ar pilnvaru pārdali. Tie rodas kā neizbēgamas sekas paplašināšanos komerciālo struktūru un mijiedarbību varas. Daži eksperti uzskata, ka daudzos gadījumos, publiskā un privātā sektora partnerība - ir zināmā mērā privatizācijai vai viņas absolūto alternatīvu. Šis atzinums, piemēram, izteikts attiecībā uz koncesiju. Tikmēr, ir vērts atzīmēt, ka publiskā un privātā sektora partnerība - tas tiešām ir veids, kā pārveidot institucionālās sfēras darbības, kas attiecas uz rīcību tradicionālo iestādēm. Taču tas tiek izmantots sadarbības rīkus nenoņemiet tos pilnībā neietilpst regulas.

pārdale pilnvaru

Publiskā un privātā partnerība - partnerība ietver sniegšanu ne visas juridiskās iespējas, uz kuriem attiecas valsts tiesības īpašnieka saimnieciskajā apritē, bet tikai noteiktu daļu no tiem. Tas ir par tiesībām vadību, izmaiņas kapitāla īpašuma vērtības, dažu pilnvaru citām personām nodošanu. Drīzāk plaša pieredze juridiskās pārdales iespējas starp valdību un uzņēmējiem ir tādās jomās kā sabiedrisko pakalpojumu - proti, infrastruktūras nozarēs. Tie ir vēsturiski izveidotas tradīcijas stāvokli pārraides dažu lielvalstu uz privāto biznesu. Iestādes ir atbildīgas sabiedrībai par nepārtrauktas piegādes sabiedriskos labumus. Tas izraisa vēlmi saglabāt dažus nozares valsts. Tajā pašā laikā privātie uzņēmumi ir augsta mobilitāte, izmantošana efektivitātes. Turklāt, uzņēmumi tiecas jauninājumus. Publiskā un privātā partnerība - ir veids, iesaistot priekšrocības abu īpašumu veidiem, bez ievērojamas pārmaiņas sabiedrībā.

līdzdalība jauda

Valsts jebkuros apstākļos ir puse publiski tiesiskās attiecības. Šis apstāklis ir galvenais, un civiltiesiskās attiecības, kurās vara kā suverēnu nav pakļauts vispārējiem tiesību aktiem. Šajā sakarā, mēs nevaram teikt par sākotnējo vienlīdzību privāto un publisko partneri. Tas notiek tikai tad, ja, pamatojoties uz suverēno tiesību iestādēm vienošanās par sadarbību tiks nosaka nosacījumus un specifiku realizācijas civilās attiecības. Citiem vārdiem sakot, valsts kļūs īpašs temats. To izsaka galvenokārt ar to, ka valdība pati nosaka tiesisko pamatu, uz kura darbojas visas citas dalībniekus. Turklāt, tā saglabā savas vadības, administratīvās funkcijas, pat ja ievadīt par vienlīdzību attiecībās principa. Tas ir saistīts ar klātbūtni pilnvaras izdot administratīvos aktus. Tie, savukārt, ignorē šo vienlīdzību. Sākotnēji tiek pieņemts, ka valsts nonāk apritē neatbilst savas specifiskās intereses, un par visefektīvāko īstenošanu valsts iestāde.

Valdības loma

Apstiprināts ietvaros PPP projektus ir ne tikai pieslēguma resursus. Tie ir ļoti īpaša konfigurācija attiecīgās pilnvaras un intereses mijiedarbojas vienībām. Pirmkārt, valsts, darbojoties kā viena no pusēm partnerības ir atbalsts sociāli nozīmīgiem mērķiem un vajadzībām. Šajā gadījumā, tā izpilda un kontroles funkciju. Otrkārt, kā dalībnieks ekonomiskās apgrozījuma, valsts ir ieinteresēta ne tikai augstu rezultātu partnerības, bet arī, lai nodrošinātu tās komerciālo efektu. Turklāt, tāpat kā jebkurš normāls cilvēks, dalībnieks attiecību tendence palielināt peļņu. Šajā sakarā sektorā komerciālo interešu pusēm ir atbilstošs, un dažos gadījumos ir nepieciešams sarunu apmaiņu iespējamo risku būtību nosūtīto pilnvaru, un to izmantošanas nosacījumi.

mantiskās attiecības

Kā starptautiskā pieredze rāda, tad līdzdalības pakāpi iestāžu un komerciālās struktūras, nosacījumi to kombinācijas var atšķirties, un dažos gadījumos ir diezgan būtiski. Piemēram, organizācijas var darboties kā līgumslēdzēja puse. Kā likums, šīs valsts līgumiem par preču piegādi vai pakalpojumu sniegšanu pret valsts vajadzībām, uz vadību, nodrošinot tehnisko palīdzību, un tā tālāk. Šajā gadījumā īpašuma tiesības ir skaidri definēti. Ir arī citi veidi, kas izpaužas publiskā un privātā sektora partnerību. Piemēri tam - no ražošanas sadales līgumiem un nomas līgumiem. Kā daļu no sadarbspējas vairāku daļēju nodošanu īpašuma tiesības. Tās parasti ietver spēju lietot, pārvaldīt un savu īpašumu. Šī partnerība notiek noslēgumā koncesijas līgumu. Turklāt, tas nodrošināja pašu vai akciju piedalīšanos uzņēmēju valsts struktūrām. Publiskā un privātā sektora uzņēmumu ir izpausme augstāka līmeņa kapitāla integrācijas ietvaros sadarbībā ar komerciālām organizācijām un iestādēm.

Galvenās iezīmes

Struktūra un modelis publiskā un privātā sektora partnerību, ir ļoti daudzveidīga. Tomēr ir vairākas īpašības, kas ļautu iestādei piešķirt atsevišķu kategoriju. Pirmkārt un galvenokārt, ir vērts atzīmēt, ka PPP ir izveidota kā oficiālu sadarbību tirdzniecības un valsts aģentūrām. Stāšanās Šādas sadarbības mērķis ir sasniegt konkrētus mērķus un ir balstīta uz attiecīgajiem līguma dalībniekiem. Analizējot ārvalstu pieredzi, mēs varam atzīmēt sekojošas iezīmes partnerības:

1. Dažas, bieži ilgtermiņa līguma. Tie var būt 10-20 gadi, un šajā gadījumā koncesiju - līdz 50. Publisko līgumu veidojas uz konkrētu objektu. Piemēram, tas var būt veids, ostas infrastruktūra. Izpilde pasūtījuma aprobežojas ar precīzu datumu.
2. Īpaši veidu finansēšanas programmām. Projekti tiek īstenoti ar ieguldījumu uzņēmējdarbības organizācijām, ko papildina resursu valsts līdzekļiem. Ir arī kopīga kapitāla ieguldījums vairākiem dalībniekiem.
3. Obligāta klātbūtne konkurenci. Šādos apstākļos, par katru līgumu vai koncesijas līgumu, ir cīņa starp potenciālajiem dalībniekiem.
4. Atbildība ir sadalīta starp pusēm konkrētās formās. Valsts nosaka mērķus, raugoties no sabiedrības interesēm, nosaka kvalitātes un izmaksu rādītājus, uzrauga programmu īstenošanu. Šajā komerciālās struktūras uzņemas operatīvo atbildību dažādos posmos - izstrādē, finansējums, vadība, būvniecību, nodošanu, nodrošināšana ar praktisku pakalpojumu lietotājiem.
5. Riski tiek sadalītas starp pusēm, pamatojoties vienošanās.

Dalībnieku ieguldījums

Uzņēmumi nodrošina profesionālo kompetenci, finansiālo atbalstu, labu pārvaldību, efektivitāti un elastību lēmumu pieņemšanā, parādot spēju ieviest jauninājumus. Ar partnerības, ieviešot inovatīvas metodes darbā, modernizējot aprīkojumu, uzlabojot tehnoloģijas. Šajā procesā sadarbību jaunas industriālās organizācijas formām veidojas uzņēmumiem, tostarp ārvalstu ieguldījumus augstas efektīvu sadarbību ar darbuzņēmējiem un piegādātājiem. Tajā pašā laikā par darba tirgū turpina pieaugt pieprasījums pēc labi apmaksātu un augsti kvalificētiem darbiniekiem.

Valsts, savukārt, nodrošina noteiktas īpašumtiesības, nodrošināt nodokļu atvieglojumu, garantijas, finanšu un materiālos resursus. Power sadarbībā ar komercuzņēmumu iespēja realizēt savu tiešo funkciju - kontroles, noteikumu, saskaņā ar sabiedrības interesēm. Gaitā attīstības partnerību valsts var pakāpeniski novirzīt uzsvaru no īpašās problēmas būvniecības un ekspluatācijas iekārtu administratīvajās un kontroles uzdevumus. Jaunās biznesa riski tiek pārdalīti uz komerciālām struktūrām. Sociālā nozīme partnerības ir tas, ka iegūto labumu sabiedrībai augstākas kvalitātes pakalpojumu lietotājs.

Vietējā sadarbība

Īpaši svarīgi ir publiskās un privātās partnerības programmas ir pašvaldībām. Pilsētas un pilsētu gulstas rūpes par īstenošanas sociāli nozīmīgām problēmām dažādās jomās vadību. Šīs jomas, jo īpaši ietver transporta, mājokļu, saglabāšanu, mājokļi, gāzes un elektroenerģijas piegādi. Galvenā problēma, ko vietējās varas iestādes saskaras, finansējuma trūkums darbojas. Saistībā ar šo kapitāla palielināšanas komerciālās struktūras, saskaņā ar 224-FZ, tā ir izplatīta prakse.

administratīvie līgumi

Starptautiskajā praksē, dažādi formas sadarbībai starp iestādēm un komercsabiedrībām. Kā viens no tiem valdības līgumu rīkoties. Tie ir administratīvie līgumi, kas ir noslēgti starp komerciālām organizācijām un valdību (federālā, reģionālā, vietējā). Visbiežāk publiskā-privātā partnerība sociālajā sfērā, šajā jomā par produktu pašvaldības un valsts vajadzībām piegādi, pārvaldīt, sniegt tehnisko palīdzību. Administratīvais līgums īpašuma tiesības netiek piešķirtas komerciālu organizāciju. Tajā pašā laikā riski un izmaksas pilnībā sedz valsts. Par komercsabiedrība interese, ka saskaņā ar līgumu, viņai ir tiesības uz noteiktu daļu ieņēmumu vai maksājumu iekasēšanai. Prakse rāda, ka šādi nolīgumi var ne tikai uzlabot prestižu uzņēmuma, bet arī garantēta, lai saņemtu iespējamos priekšrocības un privilēģijas, stabilu peļņu un veikt stendu tirgū.

Līzinga līgumi

Ietvaros kopējās darījuma nodošanu īpašumā, kas atrodas pašvaldības vai valsts īpašumu, komerciālai struktūrai izmantošanai par maksu. Tas var būt ēka, ēka telpa, zeme. Rent tradicionālā veidā ietver atmaksu līguma priekšmetu. Tajā pašā iestādē paliek ar īpašnieku, un noslēgumā komercsabiedrība netiek sniegta vienošanos rīkoties ar īpašumu. Dažos gadījumos, organizācija var iegādāties iekārtu, telpas vai zemi. Rent formā līzinga vienmēr uzņemas šādu stāvokli.

koncesija

Šī forma publiskā-privātā sektora partnerība kļūst tagad arvien biežāk. koncesija iezīme ir tā, ka pašvaldību un valsts iestādēm sadarbojoties paliek pilnā īpašuma īpašnieks, atļaut komerciālu asociāciju veikt noteikts līgumā funkcijas, uz noteiktu laika periodu. Lai to panāktu, uzņēmums pieņēma juridiskās spējas darbībai vajadzīgos koncesijas objektu. Par darbības īpašuma komercsabiedrība samaksā maksu tādā veidā un saskaņā ar nosacījumiem, saskaņā ar līgumu. Tādā gadījumā īpašumtiesības produkta lietotājam.

vienošanās Features

Koncesijas ir šādas funkcijas:

1. Kā temats vienmēr rīkojas sadzīves vai valsts īpašumu. Tie var būt arī ekskluzīva darbību valsts vai aizstāvību.
2. Kā viens no pusēm līgumā ir pilnvarota pašvaldības vai valsts aģentūra.
3. Koncesijas mērķis ir sociālo vajadzību apmierināšanai.
4. Līgums kalpo par pamatu attiecību.
5. Koncesijas ietver atmaksu priekšmetu līgumu.

Pēc līgumu noslēgšanas, nomas līgumi, valsts vai pašvaldības darbojas kā tēmu civiltiesībās. Respektīvi, par savu darbu efektīvi pietiekami GK pozīcijas. Ja koncesijas attiecības valsts pirmajā vietā ir institūcija, saskaņā ar publiskajām tiesībām. Šajā amatā, tas nav vienkārši nodod daļu kompetences komercsabiedrībām, kā arī deleģēt noteiktu daļu no varas funkcijas. Šāds noteikums ir atļauta tikai saskaņā ar regulu. Starp publisko tiesību iezīmes koncesijas jāveic saistoši to sabiedrības interesēs, kas pārstāv valsts aktiem. Pēc vienošanās, komercstruktūra ir pienākums pakļauties tiem, tas ir, lai nodrošinātu nepārtrauktu pakalpojumu, vienlīdzības tarifus, pieejamību, nediskriminējoša patērētāju.

kodolieroču neizplatīšanas koncesijas

Populārākais pasaulē šādos līgumos saņemto infrastruktūras nozarēs. Šajās nozarēs ir nepieciešama intensīva investīcijas un pieplūdums augsti kvalificētu personālu. Pašlaik mēs noteikti trīs galvenie veidi koncesiju:

1. No jau esošajiem objektiem.
2. Par būvniecības vai infrastruktūras modernizācijā.
3. No pašvaldības vai valsts īpašuma apsaimniekošanu nodošanu.

Kā daļu no šiem iespējamajiem veidiem koncesijas līgumu, pamatojoties uz dažādām kombinācijām pilnvaru, kā arī īpašas ierobežo ieguldījumus un uzņēmējdarbības veidiem.

Situācija Krievijā

Jo RF regulējumu koncesijas līgumu stājās spēkā 2005. Pašlaik Tomēr šāda sadarbība nav saņēmis savu attīstību. Galvenais iemesls šai situācijai, eksperti aicināja trūkums aizsardzības lietotāju tiesības. Risks, ka komerciāla organizācija ir saistīta virzīt tās darbību saskaņā ar līgumu, saasina esošo pienākumu veikt lielāku koncesijas maksu. Tomēr sods par to pārkāpšanu lietotāja līgumu regulai nav noteikta. Pašlaik notiek diskusijas par grozījumiem likumā, kas varētu stimulēt rašanos koncesijas attiecību Krievijā.

Vienošanās par produktiem iedaļā

Šāda veida attiecības starp uzņēmumiem un valsts iestādēm ir dažas no īpašībām koncesijas. Tomēr šī vienošanās ir vairākas funkcijas. Atšķirības ir galvenokārt konfigurācijā mantiskajās attiecībās. Saskaņā ar koncesijas līgumu, tiesības izveidot privātu partneri produkti palikt ar viņu. Saskaņā ar vienošanos par sadalījumā darbību rezultātiem tā ir tikai daļa. Par tiesību un nosacījumu pārskaitījumu rīkojumu noteikts ar īpašu vienošanos.

papildus

Tā ir kļuvusi par populārāko publiskā-privātā partnerība izglītībā. Tātad, tagad mēs strādājam, lai īstenotu duālās apmācības sistēma. Paplašina šo formu PPP Sanktpēterburgā un Maskavā. Tas liecina iesaistīšanos ražošanas uzņēmumu procesā sagatavojot augsti kvalificētiem darbiniekiem. tādējādi izglītība tiek veikta bez pārtraukuma no ražošanas darbībām.

Vēl viena kopīga forma mijiedarbības labu publiskā un privātā sektora partnerības veselības aprūpē. Tas galvenokārt atpūtas vietas, spa nozarē. Pēdējo gadu laikā, formas publiskā un privātā sektora partnerības strauji attīstās. Sākotnēji koncesijas līgumi tika izmantoti būvniecībā autostāvvietām, lielceļu, kas nodrošina apkuri. Šodien arvien vairāk sadarbības izplatība ir aizsardzības jomā, transporta pakalpojumu jomā, kultūras un izglītības jomā. Ja programmas izmanto dažādus mehānismus mijiedarbību starp valsts un komerciālām organizācijām. Tie atšķiras pēc apjoma īpašuma tiesības, finanšu pušu saistības, principi riska dalīšanas, kā arī atbildība par izpildi noteikta veida darbu.